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太阳城堡 新中国经济70年·乡村振兴战略|亲历者雷鸣:建设数字乡村,邛崃在行动

太阳城堡 新中国经济70年·乡村振兴战略|亲历者雷鸣:建设数字乡村,邛崃在行动

太阳城堡,乡村振兴战略

“小康不小康,关键看老乡”。解决好“三农”问题,才能真正建成现代化强国。党的十九大报告指出,实施乡村振兴战略,要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。2017年中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务——到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

2018年7月30日,江苏省海安市城东镇石庄村远大家庭农场,农民驾驶自走式喷杆喷雾机在稻田里喷洒农药。(视觉中国)

建设数字乡村,邛崃在行动

2016年4月,我来到邛崃,开始在这里工作生活。邛崃在成都的西南,有“天府南来第一州”的古称,这里民风古朴,文化底蕴深厚。邛崃幅员辽阔,境内横贯高山、低丘和坝区,驾车贯穿全境约需两个小时。立足这一市情,如何打破空间壁垒,加快推进农业农村现代化,走好网上群众路线,推动建设“天府旅游名县”,成为萦绕在我心中的一大课题。

面对三个问题,我们怎么办?

乡村振兴,数字化先行。但建设数字乡村,首要面临基础设施、通信终端、平台供给带来的城乡“数字鸿沟”。

得益于党中央、国务院重视,2014年以来,连续3年一号文件对信息进村入户作出战略部署。邛崃信息网络建设也开启加速度,信息点位密集布置,2017年实现4g网络的山区覆盖率95%,光纤覆盖率100%。基础设施难题迎刃而解。最近几年,中国互联网行业快速发展,手机和通信产业崛起。智能手机走进千家万户,移动互联网时代与普通老百姓亲密接触。这些为农村信息化奠定了基础。

有了通信终端,使用操作又成问题。乡村青壮年外出务工现象比较普遍,留守老人和儿童操作智能手机比较困难,我们发动党员力量,指定党员一对一、一对多帮扶。教群众使用智能手机,播放视频、直播会议,让他们感受互联网魅力。

2016年9月,在市委领导的组织安排下,包括乡镇党委书记在内的邛崃市领导干部,到深圳经理学院学习。深圳是中国最有活力的城市,选择来这里学习,是为了获取最先进的理念和经验。不虚此行,我们大开眼界,发现了一个新农村项目“为村”。

“为村”是腾讯公司的一款产品,群众通过微信关注,登录平台找到家乡,输入个人信息,村委会管理人员认证通过,就能在里面发言。每个村就是一个小社区,除了村友圈交流,还有信息公开等功能。当时全国开通“为村”的行政村有3000多个,还在大量增加,这又是一个大社区。经过几个星期的学习,证明这是一款适应“三农”特点的服务平台。

乡村信息化工作,我们能做什么

邛崃积极实施“全域‘为村’”工程,到2017年底,全市271个村(社区)实现全覆盖。全市66万人口,18至65岁的人口 ,认证群众达38.2万。可以说,“为村”已经是邛崃市最大的网上社区。

以“为村”为工作平台,我们总结出“两轨四为”的工作经验。两轨,就是线上线下,两轨运行;四为,是“为党建、为服务、为治理和为产业”。这里面的“为”既指“为村”,也是“为人民服务”。

先说说“为党建”。我们成立线上“微党校”,建立涵盖习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、党的政策、各级党代会精神、农村实用技术等内容的党员学习资源库,像共产党员网、四川党建等党建平台信息,我们也会同步传达。在邛崃,党员同志既会看“学习强国”,也会关注“为村”党建信息。目前,邛崃有71%的流动党员在“为村”登记,收集近万篇党员日记,开展交流活动20余万次。

再说“为服务”。“为村”是社交平台,像发朋友圈一样,村民们也可以发“村友圈”。2017年,我听村支部书记们说的最多一句话是:雷部长,这个系统让我们成了24小时工作的人,不存在上下班的时间。在“为村”上,我们开通169项政务服务职能,村民们可以买汽车票、看病挂号、法律咨询。实在需要现场办理,也要做到“群众只来一次”。村民们少跑冤枉路,少花冤枉钱,提高了生活便利度,政府行政成本也大幅降低。

“为产业”是“为村”平台的重头戏。“为村”是每个村的小社区,也是目前全国一万多个村的大集市。加入“为村”后,村里有好货,群众自发宣传,地方政府的认证,其实也起到信誉背书的作用。比如,桑园镇的黑虎村,靠售卖番茄、猕猴桃等农产品,就创造出电商销售额3000多万的成绩。通过“为村”平台,我们也对文化旅游产业进行 “o2o”改造。邛崃离成都不远,当地旅游资源丰富。我们需要更多农家乐和民宿,接待来自全国的游客。目前邛崃市正在积极准备,申报四川省内规格最高的旅游金字招牌“天府旅游名县”。

最后说说“为治理”。防止村官乱作为、不作为也是乡村治理的重要内容。组织部引进“为村”不久,纪检部门希望平台增加相关内容,开展党风廉政工作。在移动互联网时代,纪检部门希望做得更细致。他们提出“微腐败”治理,希望将治理公权乱用的行为细化,让更多民众了解。于是,我们有了这方面的知识库;党员群众也可以举报,公开批评和邮箱举报,比以往更加方便。

“271+38.2”的数字,源于“一册一队五星”

打造数字乡村,是农村发展的快车道,但我们的工作没有捷径。两年多的探索,我们271个村(社区)全部有效融入“为村”,45万智能手机用户主要群体中关注认证村民38.2万,关注认证率达84.9%,这些数字的背后是我们“一册一队五星”工作推进体系的保障支撑。

一册——编印一本工作实务手册。我们编印《邛崃市全域“为村”实务手册》,随着“为村”平台功能丰富,不断跟进完善,目前已经更新到3.0版本。手册包含管理制度、工作规则、操作流程等内容,管理员要学习运用,这有效保障了“为村”平台规范化、制度化运行。

一队——锻造一支专业“为村”团队。我们组建300余人的市、镇乡(街道)、村(社区)三级管理员队伍,将5名优秀管理员培养为“为村助教”,定期在各镇乡 (街道)巡回指导培训、教授技能经验,为大家熟练掌握运用“为村”打下坚实基础。

五星——实行一套五星级管理机制。依托“为村”后台数据,我们设置考核指标,实行五星级评定机制,根据群众满意度、活跃度、点击量等情况,对村(社区)“为村”工作进行考核、也对村(社区)干部进行考核,通过适当的奖优罚劣,有效推动各项工作落地落实。

全域数字乡村 赋予新时代农村新面貌

随着“为村”工作深入开展,我们不断感受到乡村振兴的重大意义。处在中国信息化高速发展时代,更是深感机遇难得;互联网下沉让农民有了赶超追平的机会,只要有手机和网络,就能得到第一手信息,体验便捷的服务。通过“为村”搞数字化建设,我们也有一些心得。

打造数字乡村,我们提出“o2o”的工作模式,既要坚持传统走村入户,密切联系群众的工作方式,又要善于运用信息化手段为提升工作效率、方便群众生活带来的高效便捷,唯有这样的双向互补互利,才能不断提升群众获得感、幸福感。

打造数字乡村,要善于借力已有大数据平台,这样能减少研发投入,节约宣传引导成本;同时能获得完善的技术服务,流量也更有保障。引进多元主体,让专业的人做专业的事。这样有利于提高效率。

“为村”让群众足不出户,以一种更便捷的方式来感知、了解、参与、融入到周围正在发生的一切变化。“最多跑一次”“不见面审批”等改革,提高了工作效率,方便了群众办事,基层乡村治理的面貌焕然一新。

打造数字乡村工作,已超过3年,在取得一些小小成绩的同时,我也深切地感受到在推进智慧绿色乡村、强化新技术应用场景等方面,还有更远的路要走;我想,只要我们保持朴素务实的工作态度,采用正确的工作法,邛崃在乡村振兴的道路上,将焕发出更加动人的光彩。

(本文为雷鸣为《中国经济周刊》撰稿,内容有删减)

编辑:陈栋栋

(本文刊发于《中国经济周刊》2019年第18期)

2019年第18期《中国经济周刊》封面

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